Экспертное заключение на проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях""
Законопроектом предлагается исключить из Федерального закона положения, касающиеся казенных предприятий субъектов РФ и муниципальных казенных предприятий. Статья 115 ГК РФ предусматривает, что в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях, на базе государственного или муниципального имущества может быть создано унитарное предприятие на праве оперативного управления (казенное предприятие). На сегодняшний день вопросы, касающиеся создания и действия казенных предприятий субъектов РФ и муниципальных образований, регулируются Федеральным законом. В случае исключения этих положений, субъекты Федерации и муниципальные образования, по-видимому, будут лишены права создавать казенные предприятия и смогут создавать только унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения. Вместе с тем, права собственника в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, гораздо шире, чем его же права при передаче имущества на праве хозяйственного ведения. Аналогично дело обстоит и с контролем собственника за использованием имущества – право оперативного управления предполагает большую степень контроля, чем право хозяйственного ведения.
Законопроектом предлагается внести изменения в статью 3 Федерального закона и исключить положение о том, что государственное или муниципальное предприятие до момента завершения формирования собственником уставного фонда не вправе совершать сделки, не связанные с учреждением государственного или муниципального предприятия. Хотелось бы не согласиться с этим предложением, исходя из следующего. Согласно статье 3 Федерального закона унитарное предприятие считается созданным как юридическое лицо со дня внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц. Таким образом, с момента государственной регистрации унитарное предприятие обладает полной правоспособностью и в случае снятия указанного ограничения может осуществлять любые сделки, несмотря на то, что его уставный фонд на тот момент ещё не будет сформирован. Статья 12 Федерального закона устанавливает, что уставным фондом государственного или муниципального унитарного предприятия определяется минимальный размер его имущества, гарантирующего интересы кредиторов такого предприятия. Статья 114 ГК РФ предусматривает, что собственник имущества предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, не отвечает по обязательствам предприятия. Исключение предусмотрено только если несостоятельность (банкротство) унитарного предприятия вызвана собственником его имущества. В этом случае на собственника имущества унитарного предприятия, при недостаточности имущества этого предприятия, может быть возложена субсидиарная ответственность по его обязательствам. Таким образом, исключение из Федерального закона указанного положения вполне может повлечь за собой существенное ограничение прав кредиторов унитарного предприятия.
